交通部：打车软件正式统一管理 机场火车站禁用

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　　2013年10月29日，乘客正使用滴滴打车叫车。 新京报记者 周岗峰 摄

　　经过近两个月的征求意见，交通运输部办公厅昨天正式印发了《关于促进手机软件召车等出租汽车电召服务有序发展的通知》。其中明确，出租车电召服务实行统一接入管理。打车软件不接受统一管理将叫停。 新京报记者 闫欣雨

　　昨日，交通部发布《关于促进手机软件召车等出租汽车电召服务有序发展的通知》（以下简称“通知”）。对于社会广泛关注的打车软件将何去何从，通知明确，“平台运转不得影响手机召车软件的正当功能及良性竞争”。

　　由于各城市出租汽车服务管理信息系统的建设进度不一，召车软件发展程度也不一样，交通运输部运输司副司长李志强表示，通知对统一接入的时间并无要求。

　　召车信息今后只能向空车推送

　　根据通知，召车信息今后只能向空车推送，不能影响到正常营运中的车辆。

　　通知要求，各地逐步实现出租汽车电召服务的统一接入管理，逐步实现各类电召需求信息通过统一的城市出租汽车服务管理信息平台运转、全过程记录和播报。手机软件召车需求信息可在平台运转后推送至驾驶员手机终端播报，但平台运转不得影响手机召车软件的正当功能及良性竞争。

　　同时，将加快实现出租汽车服务管理信息共享。逐步实现对出租汽车电召服务的完整记录、及时跟踪和全过程监管。

　　对于不按要求接入城市出租车服务管理信息系统、不完整同步实现信息共享、不接受统一接入管理等扰乱市场秩序的行为，各地方交通运输主管部门有权协调督促手机软件召车信息服务商及时进行整改。对整改不力或拒不整改的，可要求出租车企业与驾驶员暂停使用该手机召车软件。

　　机场火车站不得使用电召软件

　　通知要求，出租汽车电召服务包括人工电话召车、手机软件召车、网络约车等多种服务方式。其中，人工电话召车能够为不使用手机软件召车的乘客提供基本电召服务。

　　在对手机软件召车服务市场的监管，通知提出，在机场、火车站等设立统一出租汽车调度服务站或实行排队候客的场所，出租汽车驾驶员不得通过手机召车软件等方式在排队候客区揽客。

　　■ 回应

　　打车软件：终获“正当”身份

　　嘀嘀打车、快的打车的北京相关负责人昨天均对通知予以回应。滴滴打车副总裁王欣对新京报记者表示，这意味着国家首次在中央政策层面确立了打车软件的合法地位，其中的指导性意见，也给手机打车软件留出自主发展空间，保留了手机电召、互联网电召的核心竞争力。

　　快的打车相关负责人对新京报记者表示，交通部的通知一方面肯定了打车软件对社会、用户甚至未来智能交通出行的价值和意义，尤其是其中提到的“平台运转不得影响手机召车软件的正当功能及良性竞争”这一条，“对我们这个行业未来的发展也是利好”。

　　■ 释疑

　　1 电召服务平台是否“一刀切”？

　　不再要求统一车载终端

　　征求意见稿发布之后，有声音质疑称电召实行统一管理将使得之前打车软件凭借巨额补贴换来的市场份额拱手相让。

　　昨天，交通运输部运输司副司长李志强表示，电召服务的统一接入管理，实际上是要求将各类电召需求信息在运营服务商自主调度运营以后，再统一在城市出租汽车服务管理信息平台上进行流转，并不是要求手机召车软件统一合并到城市出租汽车服务管理信息平台上来调度和运营。

　　他表示，此举措既不会影响手机召车软件的自主调度，也不会影响手机召车软件服务商之间的良性竞争，更不会影响手机召车软件的正常功能。而且现在明确规定，对手机召车软件服务商在实行手机召车服务的时候，允许保留手机终端，不再要求统一车载终端。

　　通知同时要求，各地交通运输主管部门要加快推动出租汽车车载终端设备的升级改造，并鼓励支持市场各方研发推广适应手机软件召车等各种电召服务方式发展的高性能车载终端设备。

　　2 与征求意见稿比有哪些变化？

　　违规不再强令退出市场

　　与此前的征求意见稿相比，通知有两大变化。首先是明确了平台不得影响手机软件竞争。北京志霖律师事务所律师赵占领分析称，增加这一规定旨在厘清管理平台与打车软件之间的边界，但落实还需要出台更为细化的规定。

　　其次是违规处罚不再强令退出市场。在意见稿中，对拒不整改的手机软件召车信息服务商，责令退出出租汽车市场。但在通知中，对拒不整改的，可要求出租汽车企业与驾驶员暂停使用该手机召车软件。赵占领说，交通部门并没有直接的处罚权限，只能通过限制司机的行为间接实现对打车软件的监督。

　　■ 落地

　　北京已经实施统一信息管理

　　去年7月份，北京的地方性管理规范——《北京市出租汽车手机电召服务管理实施细则》(下称《细则》)试行。细则明确了手机电召服务商纳入全市统一电召平台、在出租汽车行业开展手机电召服务的准入和退出条件。

　　细则实施至今，效果如何？

　　“电话电召统一后与此前服务有差距”

　　在细则出台后，手机电召企业进行了一系列调整，部分手机电召软件纳入了96106电话电召平台。但这个手段并没有增加电召对市场的影响。一位中型出租车公司负责人说，手机电召在去年年初使用率高，但在进行了一系列调整后，使用率反倒有所降低。“与电召企业减少打车奖励金额有关，但也与统一调度电召和手机电召带来的服务体验差距有一定关系。”

　　快的打车相关部门负责人表示，手机叫车调度并不是简单的呼叫服务，其背后是大数据支持和精准定位等技术支撑，服务更精确。而这些恰恰是打车软件的核心竞争力。“此次印发的通知中明确表示，支持这种‘手机对手机’的点对点的技术创新，充分保留了企业的自主调度权。”

　　“打车软件市场进入理性消费时期”

　　通知还要求，要逐步实现各类电召需求信息通过统一的城市出租汽车服务管理信息平台运转、全过程记录和播报。乘客发出召车信息后，信息到达驾驶员手机终端之前，将先在平台上周转处理。

　　“这就是现在的北京模式，我们也是这么做的。”快的打车有关负责人说，现在北京手机软件电召和电话招车信息这块是打通的，电话招车平台可以看到手机叫车的信息，如果电话叫车无人应，叫车单也会发送到手机软件叫车调度平台。“这也是为了增加叫车的成功率，是合作的关系。”

　　此外，所谓的信息统一平台还有司机信息库的共享。“过去我们只能通过线下的一些证件确认司机端的真实性，如果信息共享后，通过政府的信息库就能直接对司机信息查询和备案。”政府交通主管部门的司机信息接入后，可以避免有“黑司机”接入正规的打车软件。

　　的哥王师傅说，自从打车补贴取消后，叫车软件的市场正在进入理性消费时期。以前有大额补贴的时候，每天挂着手机，精神紧张地关注每一单叫车。现在他每天大概能使用十次叫车软件，基本不再空驶。

　　新京报记者 郭超